© Nuotrauka: Guillaume Périgois – Unsplash
2025 m. lapkričio 19 d. Briuselyje Europos Komisija pristatė vadinamąjį „skaitmeninį omnibusą“ – paketą, kuriuo siekiama supaprastinti ES skaitmeninę reguliavimo sistemą, kuria siekiama sumažinti reikalavimų laikymosi naštą, suderinti taisykles visose valstybėse narėse ir stiprinti Europos konkurencingumą skaitmeninėje ekonomikoje; Tačiau, įtraukiant ES institucijas, pramonę ir akademinę bendruomenę, ši iniciatyva sukėlė didelių ginčų, nes kritikai perspėja, kad reguliavimo racionalizavimas gali susilpninti duomenų apsaugos priemones ir susilpninti dirbtinio intelekto priežiūrą, o tai gali būti palanki didelėms technologijų įmonėms, o galutinis poveikis priklausys nuo to, kaip bus deramasi ir įgyvendinamos taisyklės.
Kodėl Komisija teigia, kad supaprastinimas būtinas
Per pastaruosius metus ES sukūrė vieną iš išsamiausių skaitmeninių reguliavimo sistemų pasaulyje. Įstatymai, tokie kaip Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas (BDAR), Duomenų įstatymas, E. privatumo direktyva, kibernetinio saugumo taisyklės ir ES dirbtinio intelekto įstatymas, buvo skirti užtikrinti duomenų apsaugą, skatinti inovacijas laikantis aiškių apribojimų ir apsaugoti vartotojų teises.
Tačiau sudėtingumas netrukus virto našta. Įvairūs įstatymai sutapo, apibrėžimai prieštarauja, atitikties procedūros daugėjo, o įmonės (ypač mažos ir vidutinės, ypač mažos ir vidutinės) patyrė didelę administracinę įtampą.
Skaitmeniniu omnibusu siekiama sumažinti šią naštą. Idėja yra suderinti įstatymus, konsoliduoti sutampančius reglamentus ir racionalizuoti procedūras. Komisijos nuomone, dėl to turėtų sumažėti dokumentų tvarkymui skirtų valandų ir daugiau pastangų realioms skaitmeninėms naujovėms įgyvendinti.
Konkrečiai, pasiūlymu kai kurie e. privatumo taisyklių aspektai būtų sujungti į BDAR, paaiškinta, kada duomenys laikomi „asmeniniais“, ir integruoti dar keli konkretiems sektoriams taikomi reglamentai į platesnį Duomenų akto skėtį. Siekiant užtikrinti kibernetinį saugumą ir atitiktį, būtų sukurtas vienas įėjimo taškas pranešimams apie įvykius, o ne skirtingi pranešimo kanalai pagal kelis įstatymus, todėl visoje Europoje veikiančioms įmonėms sistema taptų nuoseklesnė.
Jie teigia, kad besikuriančioms ir vidutinio dydžio įmonėms sunku išsiplėsti ar net išgyventi valstybėse narėse suskaidytoje reguliavimo aplinkoje, kurioje dėl skirtingų nacionalinių taisyklių didėja išlaidos ir neproporcingai apkraunama smulkesnė našta. Sumažinus biurokratiją, „Omnibus“ galėtų suteikti jiems daugiau galimybių plėstis ir diegti naujoves.
Ką įspėja kritikai
Tačiau supaprastinimo žingsnis sukėlė aršų privatumo aktyvistų, pilietinių teisių organizacijų ir dalies politinio spektro pasipriešinimą.
Vienas iš labiausiai prieštaringų klausimų yra susijęs su siūlomais BDAR pakeitimais. „Omnibus“ siūlo iš naujo apibrėžti „asmeninius duomenis“, kad įmonės galėtų naudoti daugiau duomenų dirbtinio intelekto mokymams, netgi neskelbtinus duomenis, remiantis lankstesne „identifikuojamumo“ interpretacija.
Kartu su slapukų taisyklių ir sutikimo režimų pakeitimais kritikai baiminasi, kad įmonė gali pasiekti geresnę prieigą prie naudotojų duomenų, o tai gali pakenkti dviejų dešimtmečių duomenų apsaugos pažangai pagal BDAR.
Kitas blykstės taškas yra siūlomas „didelės rizikos dirbtinio intelekto“ nuostatų atidėjimas pagal AI įstatymą. Sistemų, kurios remiasi neskelbtinais duomenimis, pvz., biometriniu identifikavimu, kredito balais ar dirbtiniu intelektu teisėsaugos ar sveikatos priežiūros srityje, atitikties įsipareigojimai būtų atidėti nuo 2026 m. rugpjūčio mėn. iki bent 2027 m. gruodžio mėn. Tai sukėlė susirūpinimą, kad pažeidžiami naudotojai ilgiau gali susidurti su nepakankamai reguliuojamomis arba prastai audituotomis AI sistemomis.
Be to, kai kurios skaitmeninių teisių organizacijos ir privatumo gynimo grupės teigia, kad šie pakeitimai prilygsta „didžiuliui skaitmeninės apsaugos panaikinimui“. Pažymėtina, kad dešimčių pilietinės visuomenės organizacijų atvirame laiške „Omnibus“ buvo apibūdintas kaip didžiausias skaitmeninių teisių atsitraukimas ES istorijoje, ypač jei jis priimtas su minimaliais pakeitimais.
Konkurencingumo klausimas
Už techninės „Digital Omnibus“ kalbos slypi kur kas labiau politinis rūpestis: Europos kova siekiant išlikti konkurencinga pasaulinėse technologijų lenktynėse. Daugelį metų ES politikos formuotojai įspėjo, kad Europos įmonės atsilieka nuo savo kolegų iš Amerikos ir Kinijos ne tik dirbtinio intelekto, bet ir debesijos paslaugų, duomenų infrastruktūros ir platformomis pagrįstų inovacijų srityse.
Pavyzdžiui, dvejus metus atidėjus didelės rizikos dirbtinio intelekto reikalavimams, pasauliniai milžinai gali sustiprinti savo pozicijas rinkoje ir išplėsti savo duomenų rinkinius prieš įsigaliojant griežtesnėms taisyklėms, o mažesnės Europos įmonės, kurios, siekdamos vienodų sąlygų, priklauso nuo griežto reguliavimo, praranda pranašumą dėl ankstyvo vykdymo.
Panašiai supaprastinus sutikimo taisykles susiaurinus tai, kas laikoma „asmens duomenimis“, gali sumažėti debesijos paslaugų teikėjų ir daug duomenų reikalaujančių platformų atitikties sąnaudos. Tačiau tai taip pat išplečia duomenų, prieinamų didžiausioms įmonėms, kurios jau dominuoja duomenimis pagrįstose rinkose, rezervuarą. Europos startuoliams, bandantiems patekti į tokius sektorius kaip kalbos modeliai ar nuspėjamoji analizė, ši asimetrija nedidina konkurencingumo, nes išryškina esamą disbalansą.
Taigi pagrindinis klausimas nėra, ar supaprastinimas padeda įmonėms. Tai neabejotinai daro procedūrine prasme. Gilesnė problema yra ta, kam naudinga struktūriškai. Jei dėl „Omnibus“ atitikimas bus pigesnis, bet tuo pat metu išplečiama prieiga prie duomenų ir uždelsta AI priežiūra, pelnas daugiausia atiteks įmonėms, turinčioms didžiausią infrastruktūrą, iš kurių daugelis nėra europietiškos. Ši įtampa yra konkurencingumo diskusijų esmė: ar „Omnibus“ stiprina Europos skaitmeninę ekosistemą, ar paprasčiausiai sumažina apsauginius turėklus taip, kad sustiprintų pasaulio rinkos lyderių dominavimą.
Kas toliau
Šiuo metu „Omnibusas“ tebėra pasiūlymas. Kad jis taptų įstatymu, jį turi aptarti ir patvirtinti Europos Parlamentas ir 27 ES valstybių narių nacionalinės vyriausybės. Atsižvelgiant į pakeitimų apimtį ir jautrumą, derybos žada būti sudėtingos ir galbūt ilgos.
Pilietinės visuomenės grupės jau surengė spaudimo kampanijas; kai kurių šalių įstatymų leidėjai išreiškė susirūpinimą, kad privatumas ir vartotojų apsauga neturėtų būti paaukoti dėl konkurencingumo. Lygiagrečiai verslo asociacijos ir technologijų pramonės žaidėjai teigia, kad pokyčiai yra būtini.
Šiame virvės traukime svarbi bus galutinė Omnibuso forma. Jei pagrindinės supaprastinimo pastangos bus tęsiamos, nesumažinus apsaugos standartų, rezultatas gali būti švaresnis, lengviau naudojamas skaitmeninis taisyklių sąvadas. Jei ne, Europa rizikuoja aiškumą iškeisti į atsainumą.
Aiškumo neužtenka, svarbu esmė
Galų gale „Digital Omnibus“ yra daugiau nei biurokratinis valymas. Tai gali nulemti Europos skaitmeninės ateities kryptį. Šiuo pasiūlymu bandoma pasiekti pusiausvyrą: palengvinti įmonėms tenkančią reikalavimų laikymosi naštą, nepažeidžiant pagrindinių teisių ir apsaugos.
Tačiau jos sėkmė priklauso nuo įstatymų leidėjų kruopštumo, pilietinės visuomenės įsitraukimo ir ryžto ginti pagrindines vertybes. Kadangi skaitmeniniame reguliavime pageidautinas aiškumas ir paprastumas, bet ne privatumo, sąžiningumo ar atskaitomybės kaina.
Tik laikas parodys, ar „Omnibus“ bus nauja Europos technologijų aušra, ar tylus atsitraukimas nuo du dešimtmečius trukusios skaitmeninės apsaugos.
